發(fā)改運行[2018]634號
公安部、國務(wù)院、財政部、專業(yè)知識國務(wù)委員、自然資源部、自然環(huán)境部、住房和經(jīng)濟社會國土資源部、交通運輸部、國家計委、畜牧農(nóng)村部、中華人民共和國商務(wù)部、國有企業(yè)、海關(guān)、國家稅務(wù)總局、消費市場管理局、國家統(tǒng)計局、金融機構(gòu)保險政策、中國證監(jiān)會、能源局、 農(nóng)業(yè)與草原局、中國民用航空/[ K0/]局、外貿(mào)局、知識產(chǎn)權(quán)局、中華全國總工會、殘聯(lián)、鐵路公司總部聯(lián)絡(luò)部、各省市、自治州、省轄市、計劃單列市及行政級別省會北京市、新疆軍區(qū)可持續(xù)發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟和信息化委員會(工業(yè)和信息化委員會、工業(yè)和信息化部)、教育廳(局)、物價局、
在中華人民共和國黨和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方努力，經(jīng)濟發(fā)展單一的企業(yè)降低成本工作兩年來取得了顯著成效，今年的專項任務(wù)順利完成。根據(jù)黨的十九大調(diào)查報告，要堅持質(zhì)量第一、經(jīng)濟效益適度，以供給側(cè)體制改革為主線，推進經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量創(chuàng)新、效率創(chuàng)新和動力系統(tǒng)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。為大幅提升中華民族經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力，提高供給體系的總體質(zhì)量，明顯提升中華民族經(jīng)濟發(fā)展總體質(zhì)量的絕對優(yōu)勢，根據(jù)《辦公室經(jīng)濟發(fā)展工作會議》和《降低單一經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)成本工作方案》(教育部[2016]48號)要求， 結(jié)合近兩年的工作實踐，2018年降低單一經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)成本部際會議組織了9個重點項目，實施了30項各方面的專項任務(wù)。
一、2018年降低成本的特殊任務(wù)和總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤新時期中國特色共產(chǎn)主義理念和中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神，堅持穩(wěn)中求進、信息供給側(cè)系統(tǒng)改革、停滯不前、推進降本增效的總主題， 確保完成中華人民共和國教育部[2016]48號文件提出的三年內(nèi)單個經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)綜合成本適當(dāng)降低、盈利戰(zhàn)斗力顯著增強的專項任務(wù)。
在降低成本工作中，要更加注重重點項目建設(shè)和長效機制建設(shè)，將降低成本與制造業(yè)升級和提高可持續(xù)發(fā)展的作戰(zhàn)能力相結(jié)合，著力提高單一經(jīng)濟發(fā)展供給體系的總體質(zhì)量，停滯和增強中華民族經(jīng)濟發(fā)展總體質(zhì)量的絕對優(yōu)勢。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、堅持結(jié)合、標(biāo)本兼治、內(nèi)部減負、外部挖潛、上下聯(lián)動、相互學(xué)習(xí)。協(xié)同降低機構(gòu)資本、稅收成本和要素成本，減輕企業(yè)負擔(dān)。
第二，經(jīng)濟停滯減輕了稅收負擔(dān)
(a)通過系統(tǒng)減稅支持單一經(jīng)濟的發(fā)展。協(xié)調(diào)推進稅率改革，改善變化
，對支持企業(yè)家創(chuàng)新的上海注冊公司實施外商投資稅收，對中小企業(yè)和科技型企業(yè)實施外商投資稅收，并降低部分產(chǎn)品的進口關(guān)稅。
(二)提高支付便利性。盡快開展子行業(yè)擴張
單獨發(fā)行
明確體制改革范圍內(nèi)的改革政策；在研究工作中，提出了完善稅收優(yōu)惠申報方式、簡化和完善納稅申報、建立金融機構(gòu)評分制度等明確的改革政策。在法律法規(guī)的稅收程序中促進支付公共服務(wù)的現(xiàn)代化。促進異地支付便利化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+金融”聯(lián)合行動，推進全省綜合法規(guī)電子化征稅，加快電子化和單一公共服務(wù)同質(zhì)化，取長補短，改善自然稅收環(huán)境。
(三)合并和減少中央財政基礎(chǔ)，適當(dāng)減少行政事業(yè)性收費。修訂《行政事業(yè)性收費國際標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》。梳理行政事業(yè)性收費現(xiàn)狀，降低國際低標(biāo)準(zhǔn)。貫徹污水交易改革的思想。
(四)進一步清理管理休閑娛樂收費的法律法規(guī)。降低電信公司費率，督促基礎(chǔ)電信公司進一步落實取消智能手機國內(nèi)長途、漫游費政策，進一步降低水費、企業(yè)小巴國際標(biāo)準(zhǔn)費率、港澳臺國際旅行費率。取消和減免部分消閑娛樂費和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的華商費用。
(五)查處與企業(yè)有關(guān)的各類違法收費。檢查企業(yè)相關(guān)費用指標(biāo)表的執(zhí)行情況，確保費用指標(biāo)表執(zhí)行到位。重點項目查處信息技術(shù)平臺、行政事務(wù)審批提供者、公共服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域的違法收費。嚴格執(zhí)行機關(guān)及大部分機關(guān)下發(fā)的關(guān)于清理行政事務(wù)審批提供者公共服務(wù)的文件，對重點項目機構(gòu)行政事務(wù)審批后的提供者公共服務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)進行梳理，由行政事務(wù)行政機關(guān)移交中介機構(gòu)有償使用，并督促相關(guān)機構(gòu)在第一時間整改。繼續(xù)推進信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會華商與行政事務(wù)行政機關(guān)脫鉤改革，規(guī)范行業(yè)協(xié)會華商收費，重點消除訴諸行政事務(wù)收費現(xiàn)象。
(六)管理信息費指標(biāo)表制度。建立并公布《中央政府價格運行管理休閑娛樂收費指標(biāo)表》，建立指標(biāo)表靜態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)情況的不斷發(fā)展變化，第一時間進行變更。所有有市場競爭前提條件的休閑娛樂收費項目不允許放開，沒有放開前提條件的列入收費指標(biāo)表，嚴格控制。
第三，適當(dāng)降低投資成本
上海注冊公司代理(七)加強和改善對工業(yè)的國際金融支持和公共服務(wù)。鼓勵銀行堅持差別待遇、支持和控制原則，大幅改善國際金融支持的方向和結(jié)構(gòu)，在可控可能性和商業(yè)可持續(xù)性原則下，重點加強對產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級等重點項目的國際金融支持，合理安排投資匯率、信貸期限和還款方式。引導(dǎo)銀行大力開發(fā)符合企業(yè)資金需求特點的剩余利息產(chǎn)品，鼓勵合格的違規(guī)審計開展“應(yīng)收賬款投資”、“年度審查制度”等適當(dāng)?shù)慕鹑趧?chuàng)新。
(8)可持續(xù)發(fā)展PW國際金融支持小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對PW國際金融利益達到一定國際標(biāo)準(zhǔn)的銀行，實施定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率政策，停滯推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)項目，并大力應(yīng)用于支持再融資、再貼現(xiàn)等機器的信貸政策，引導(dǎo)銀行加大對小微企業(yè)的支持力度。大力穩(wěn)步推進上海注冊公司村社金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，督促村社金融機構(gòu)全面提高支農(nóng)和支持小公共服務(wù)的作戰(zhàn)能力和水平。“銀稅對話”和“銀稅合作伙伴”信息化可以有效解決銀企之間的數(shù)據(jù)不對稱問題，降低金融機構(gòu)的可能性控制成本。
(9)可持續(xù)發(fā)展投資保障支持小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動投資擔(dān)保政府機構(gòu)回歸公共服務(wù)和“三農(nóng)”的根本，聚焦投資擔(dān)保行業(yè)。盡快建立國家投入的擔(dān)?；?，支持大多數(shù)中央政府擔(dān)保政府機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，改善小微企業(yè)投資的自然環(huán)境。推動省級畜牧貸款擔(dān)保政府機構(gòu)向兩縣延伸。
(十)提升國際金融對單一經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)作戰(zhàn)能力。繼續(xù)推進全方位資產(chǎn)消費市場建設(shè)，提高必要投資比例。積極支持符合條件的企業(yè)通過資產(chǎn)消費市場投資入股。進一步簡化企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓許可，完善投資制度安排，創(chuàng)新培育品種和公共服務(wù)投資。繼續(xù)推進證券市場創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，增強為單一經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的公共服務(wù)戰(zhàn)斗力。進一步完善和簡化全口徑口岸投資微觀審慎管理，在有效防范負債可能性的前提下，繼續(xù)拓寬全國企業(yè)投資渠道。大力完善港幣港口經(jīng)營政策，引導(dǎo)企業(yè)在貿(mào)易及相關(guān)投融資娛樂活動中使用港幣進行定價和結(jié)算。
第四，注重減少機構(gòu)資本
(十一)公平消費市場的自然環(huán)境。實行公平審計制度，打破行政事務(wù)壟斷和周邊地區(qū)分割，維護全省綜合消費市場。擴大公用事業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等領(lǐng)域的訴訟執(zhí)行范圍。對上海注冊公司實行“雙隨機性、一公開”的管控，完善監(jiān)督檢查職能，推進工作組聯(lián)合檢查。強化企業(yè)公共金融機構(gòu)管控作用，進一步完善異常重點保護和嚴重違法行為企業(yè)名單管理，推進機構(gòu)間企業(yè)公共金融機構(gòu)數(shù)據(jù)共享和失信聯(lián)合懲戒。促進檢驗結(jié)果的相互認可，采用第三方認證結(jié)果，提高管控效率。推進國際合作伙伴認證，推進“一審多證”，減輕上海注冊企業(yè)代理負擔(dān)。
(十二)在全省推進“證照分離”改革，綜合整治“多證合一”的上海注冊公司代理機構(gòu)改革。加快“許可證分離”改革，推進“先許可后減許可”，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)經(jīng)營的問題，大幅縮短商標(biāo)時間規(guī)模。建立國家研究院整合的“多證融合”整合指標(biāo)，推進全省“多證融合”改革模式的法律整合。鼓勵有條件的周邊地區(qū)開展減證利民軍事行動，全面清理中央各級行政行為體及其所屬企事業(yè)單位行使行政事務(wù)管理權(quán)和提供公用事業(yè)所需的證明材料。
(十三)進一步縮短創(chuàng)業(yè)周。通過積極推進企業(yè)注冊單向數(shù)字化和電子許可應(yīng)用，加快注冊商標(biāo)注冊管理等政策改革，著力提高企業(yè)注冊便利性。選擇北上廣深作為重點項目周邊地區(qū)，落實大部分中央政府的整體法律責(zé)任，抓緊明確機構(gòu)和工作方案，大幅減少企業(yè)啟動周，力爭在2018年初前實現(xiàn)北上廣深第一個不超過8.5天的企業(yè)啟動周(包括兼營工商登記事項、刻章和申請文件)。首次講解推廣先進專業(yè)知識，縮小與國際先進設(shè)備水平的差距。研究工作開展了新辦企業(yè)基本利益賬戶注銷許可制度改革。加強數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，探索更加簡化便捷的市場準(zhǔn)入和退出功能。
(14)停滯改善金融業(yè)的自然環(huán)境。在自然環(huán)境上與國際金融行業(yè)先進設(shè)備水平對標(biāo)，建立健全上海注冊公司的代理制度，每周統(tǒng)計通報創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵有條件的周邊地區(qū)開展軍事行動，讓金上海注冊公司代理升級金融業(yè)的自然環(huán)境，找出存在的問題和差異，停滯和改善。
(十五)推進“互聯(lián)網(wǎng)加中央政府公共服務(wù)”。鼓勵有條件的周邊地區(qū)在原省級信息化一站式上海注冊公司代理的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善公共服務(wù)網(wǎng)站的基本功能，加快中央信息化長三角化，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，變串行審批為串行審批；推進“至少跑一次”改革，“不接人”審批公共服務(wù)。
(十六)簡化企業(yè)融資項目的審批程序。鼓勵有條件的周邊地區(qū)對非核準(zhǔn)項目實行企業(yè)融資項目承諾制改革，加快工程項目建設(shè)程序；探索“區(qū)域能源評估、環(huán)境影響+緩沖能耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”功能，促進工程項目能源評估和環(huán)境影響工作細節(jié)簡化，避免重復(fù)高評價，簡化審批程序。
(十七)進一步降低紡織品制造許可。除與安全、環(huán)保有關(guān)的事項外，不得通過新技術(shù)、新工藝的成熟期、自由市場、現(xiàn)場控制等方式，推動對能夠保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品取消生產(chǎn)許可證；對于與客戶貧困相關(guān)的，可以通過認證保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全的，不允許推廣認證，加強現(xiàn)場管理和控制。如確需保留，嚴格執(zhí)行指標(biāo)表管理，簡化審批程序。
5.繼續(xù)實行“五險一金”政策，降低上海注冊公司的代理成本
(十八)保持政策連貫性，降低勞動力成本。加快實施《部分國有資本轉(zhuǎn)讓擴大醫(yī)療保險基金綱要》。延長全面降低住房社會保障繳存比例、企業(yè)職工基本醫(yī)療保險單位繳費比例和失業(yè)保險費率的實施期限；保持工傷保險企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)不變，全面降低符合條件的省、自治區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建立企業(yè)職工基本醫(yī)療保險基金調(diào)劑制度。修改《失業(yè)保險法》，擴大失業(yè)保險基金的支出范圍。
(十九)完善殘疾人就業(yè)保障基金和工會納稅政策。在研究工作中，修訂了《殘疾人就業(yè)法》，改變和完善了殘疾人就業(yè)保障基金政策。工會經(jīng)費籌集和使用的現(xiàn)代科學(xué)與合法性研究。
(二十)實施人才培養(yǎng)的社會福利計劃。鼓勵合格人員通過中央購買公共服務(wù)，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。按時落實上海注冊公司培訓(xùn)和專業(yè)代理技能鑒定支出政策，為上海注冊公司代理制造業(yè)進步更新和融入經(jīng)濟發(fā)展提供能力和人才支持。
第六，有效降低用能公共設(shè)施的成本
(二十一)適當(dāng)降低能源使用成本。信息權(quán)力與原油價格改革。繼續(xù)開展大規(guī)模電能交易，制定和完善大規(guī)模電能交易章程，推動建立有利于促進公平、買賣電池、大幅提高交易比例的消費市場結(jié)構(gòu)和體系，充分發(fā)揮消費市場在資源配置中的核心作用。相持推進輸配電價格改革，開展區(qū)域內(nèi)輸電價格和副省級香港島特殊輸電工程建設(shè)輸電價格的成本監(jiān)審和價格審核。通過清理電費項目收費、暫降輸配電價、擴大跨省購售電數(shù)量、減少中央財政基礎(chǔ)等政策，一般手工業(yè)平均電費將降低10%。支持有條件的企業(yè)自建分布式可再生能源，支持新能源發(fā)電和用能企業(yè)做好本地銷售準(zhǔn)備。監(jiān)管人員大多加強了全省原油管道運輸和天然氣配送的價格控制。
(二十二)降低公共設(shè)施綜合成本。監(jiān)督大部分研究工作，通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式出臺農(nóng)地供應(yīng)法規(guī)，以加快政策空。對于省(區(qū)、市)級推進的重點項目，要適當(dāng)保障公共設(shè)施方案，加快公共設(shè)施審批，提高公共設(shè)施配置效率。
(二十三)大力推進資產(chǎn)登記制度改革。通過改進工作程序、增加公共服務(wù)窗口、增加副手人數(shù)、創(chuàng)新信息技術(shù)公共服務(wù)舉措等。，我們可以進一步簡化代理程序，縮短貸款登記周期。完善數(shù)據(jù)共享功能，積極推進資產(chǎn)登記、交易“一窗受理、串行并發(fā)操作”，提高資產(chǎn)登記的效率和便利性。
七、加快降低物流成本
(二十四)法律法規(guī)規(guī)定的公路、海港和貨車檢查費。加快修訂州際公路條例，改革信息化的州際公路系統(tǒng)，降低過河成本。進一步完善公路治超執(zhí)法法律法規(guī)，督促地方落實《超載超限運輸車輛聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范化、制度化實施意見(試行)》。實施乘用車年檢與年審的非法合并。實施全國公路通行費稅率電子普通發(fā)票開具工作。周一迅速擴建國道，改革單一收費制度。加強價格行政執(zhí)法，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營休閑娛樂收費行為，促進港口企業(yè)降低港口維護包干費的國際標(biāo)準(zhǔn)。
(二十五)通過多種方式改進運輸方式。發(fā)展先進的設(shè)備和運輸組織方式，充分發(fā)揮各種運輸方式的絕對優(yōu)勢，提高運輸組織效率。鐵路線路信息化改革，提高運輸效率和舒適度，不斷發(fā)展集裝箱等群體運輸，充分發(fā)揮鐵路線路在多式聯(lián)運中的突出作用，大力提高鐵路線路的旅客運輸率。支持無車承運商等“互聯(lián)網(wǎng)加”物流新零售的可持續(xù)發(fā)展，促進物流自然資源的合理配置，降低貨車空的行駛率，提高物流運營效率。加快修訂《主要道路運輸法》，完善相關(guān)規(guī)章制度，促進無車承運人基本健康可持續(xù)發(fā)展。推進物流配送互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實施高效經(jīng)濟社會配送專項軍事行動。加大物流標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，完善托盤、周轉(zhuǎn)筐、包裝、集裝箱等相關(guān)物流公共設(shè)施電子設(shè)備的國際標(biāo)準(zhǔn)。開展物流降本增效綜合改革，進一步打破直接影響物流降本增效和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的制度功能障礙。
(二十六)支持最重要的節(jié)點物流運輸設(shè)施建設(shè)項目。加強公共設(shè)施的物流規(guī)劃和管理，將物流公共設(shè)施納入可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃中綜合考慮公共設(shè)施的物流可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排物流、設(shè)施、公共設(shè)施和公共設(shè)施的新建設(shè)和新模式。充分發(fā)揮物流公共設(shè)施的自然資源優(yōu)勢，提高占用農(nóng)用地的自然資源利用率，適當(dāng)增加物流公共設(shè)施的公共設(shè)施。研究開展物流創(chuàng)新和應(yīng)用體系改革工作，大力推進物流平臺建設(shè)項目。
八、提高破產(chǎn)效率
(二十七)繼續(xù)清理與企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。要修改農(nóng)民工工資管理，實行單存政策。推廣金融機構(gòu)擔(dān)保代替支票支付。
九、鼓勵企業(yè)挖掘外部潛力
(二十八)支持和引導(dǎo)企業(yè)降低成本、提高效益。支持企業(yè)圍繞信息化和橙色導(dǎo)向進行技術(shù)升級改造，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿，全面提高新產(chǎn)品新技術(shù)、新工藝、新武器裝備、能效環(huán)保、全面質(zhì)量經(jīng)濟效益和安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的周邊地區(qū)通過實地評獎等方式支持企業(yè)新技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新和創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)重視和細化物流管理，降低可再生原材料采購成本。鼓勵大多數(shù)相關(guān)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會精心打造外部挖潛、降本增效顯著的類似企業(yè)做法，梳理企業(yè)組織結(jié)構(gòu)升級、降低能耗、物耗和各項費用的有效途徑，引導(dǎo)其他企業(yè)挖潛、降本增效。
十、加強項目長效機制建設(shè)
(二十九)進一步推進成本降低長效機制建設(shè)。不斷完善降本推廣體系和工作職能，發(fā)揮相關(guān)副組長作用和協(xié)調(diào)職能，加強兩個機構(gòu)與機構(gòu)周邊地區(qū)的相互依存和信息溝通，協(xié)調(diào)討論上海注冊公司的代理事宜，配合推進降本工作。建立臺帳制度，逐項分解落實專項任務(wù)，逐項明確相關(guān)要求。建立靜態(tài)跟蹤系統(tǒng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤設(shè)施政策體系下上海注冊公司的代理情況，重點項目專項任務(wù)成果完成情況，在第一時間解決政策推進中的困難和問題。
(三十)加強政策政治宣傳和專業(yè)知識推廣。充分發(fā)揮各種政治宣傳渠道和方式，加大降本政策的政治宣傳力度，向企業(yè)傳達和解讀各種優(yōu)惠和扶持政策，為企業(yè)享受政策優(yōu)惠創(chuàng)造條件。有關(guān)機構(gòu)和地方要充分聽取企業(yè)的意見，加強對企業(yè)反映的問題的反饋和即時處置。降低單一經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)成本部際會議將加強各地良好專業(yè)知識、做法、案例的梳理，加強政治宣傳推廣。
同時，按照教育部[2016]48號文件要求，組織開展了成本降低風(fēng)險評估，落實并解決了風(fēng)險評估中發(fā)現(xiàn)的問題，確保成本降低專項任務(wù)順利完成。
請做好相關(guān)重點項目。
國家可持續(xù)發(fā)展研究所和改革委員會
制造和信息技術(shù)部
司法部中國人民銀行
2018年4月28日