淄博市工商局局長解讀“戶籍申報承諾制”:放寬條件不等于放松監(jiān)管
9月29日，淄博市政府辦公室發(fā)文《淄博市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，10月1日起施行?！兑?guī)定》修訂的目的和必要性是什么？修改給創(chuàng)業(yè)者帶來了哪些便利？日前，記者采訪了淄博市工商局黨組書記、局長劉波。
問：2015年淄博市政府曾印發(fā)實施了 《淄博市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理暫行規(guī)定》 ，時隔兩年為何要重新修訂 《規(guī)定》 ?
劉波：2015年發(fā)行的《規(guī)定》已于今年8月31日到期。隨著商業(yè)體制改革的不斷深入，原《規(guī)定》在具體實施過程中遇到了許多新情況、新要求，需要進行修改。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)原《規(guī)定》存在發(fā)證難的問題。由于風(fēng)險規(guī)避或其他原因，相關(guān)單位和機構(gòu)沒有為市場主體出具住宅(營業(yè)用房)權(quán)屬證明，導(dǎo)致申請營業(yè)執(zhí)照困難，影響市場主體創(chuàng)業(yè)積極性。根據(jù)市委、市政府建設(shè)“三個最好”城市的要求，新《規(guī)定》需要進一步放寬市場主體住宅(營業(yè)用房)提交材料，要求更簡單、更準確、更容易操作，進一步提高服務(wù)效率，盡快釋放政策紅利，幫助市場主體加快發(fā)展。
問：與原 《規(guī)定》 相比，新 《規(guī)定》 主要做了哪些修改？
劉波：此次修訂的主要內(nèi)容是借鑒其他地方的一些做法，全面推行“申報承諾制”，不再要求申請人提交其住所和經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證明材料，采用“負面清單”，加強事后監(jiān)管等做法，進一步降低準入門檻。新《規(guī)定》還增加了授權(quán)區(qū)(縣)政府設(shè)立禁區(qū)的相關(guān)規(guī)定。各區(qū)(縣)政府(包括高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會)可根據(jù)城市管理、安全、環(huán)保、規(guī)劃等需要。依法設(shè)立市場主體的住宅和營業(yè)場所禁入?yún)^(qū)。設(shè)立禁入?yún)^(qū)應(yīng)當明確禁入范圍、禁入行業(yè)、禁入時限等內(nèi)容。并向公眾公布。相關(guān)市場主體應(yīng)當遵守所在區(qū)縣禁入?yún)^(qū)的有關(guān)規(guī)定，不得違反禁入?yún)^(qū)、行業(yè)和時限的規(guī)定申報住所或經(jīng)營場所。
問：請介紹一下“住所申報承諾制”的具體內(nèi)容？
劉波：新《規(guī)定》第五條明確規(guī)定實行“住宅(營業(yè)場所)登記(備案)申報承諾制”，即市場主體申請住宅(營業(yè)場所)登記(備案)時，只需提交《住所(經(jīng)營場所)申報承諾書》，不再要求申請人提交房產(chǎn)證、租賃合同等產(chǎn)權(quán)證明。同時，申請人應(yīng)當對產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用功能、合法使用等事實和規(guī)定做出聲明和承諾，并對聲明內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)。登記機關(guān)應(yīng)當對申請材料進行形式審查，不得對申報的住所或者經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用功能和合法用途進行實質(zhì)性審查。
問：對于住改商的經(jīng)營活動有哪些規(guī)定？
劉波：市場主體以住宅作為住所(經(jīng)營場所)的，應(yīng)當符合《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，征得利害關(guān)系人的同意，并遵守法律、法規(guī)和管理規(guī)定。對于“活的、變化的業(yè)務(wù)”，市場主體的業(yè)務(wù)活動僅限于市場主體的辦公和電子商務(wù)、軟件開發(fā)、管理咨詢、設(shè)計策劃、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等活動；不從事有安全隱患、污染環(huán)境等經(jīng)營活動。影響居民人身、財產(chǎn)安全和居民正常生活的。
問：新 《規(guī)定》 放寬了住所(經(jīng)營場所)登記條件，對工商部門的監(jiān)管有何影響？
劉波：放寬居住登記條件并不意味著放松監(jiān)管。新《規(guī)定》明確規(guī)定申請人不得違反區(qū)(縣)禁入?yún)^(qū)的相關(guān)規(guī)定；違章建筑、危房、被征收房屋不得作為住宅、營業(yè)用房。授權(quán)登記機關(guān)根據(jù)投訴舉報、有關(guān)部門的書面通知或隨機抽樣，如果發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假申報、違反承諾或違反禁入?yún)^(qū)等禁止性規(guī)定，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)對違法行為進行處理。工商等監(jiān)管部門將依法履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，加強對市場主體住所(經(jīng)營場所)的事后監(jiān)管，及時查處職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)違法行為。
廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室