十三屆、十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議聽取了劉偉副總理關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，審議了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定批準(zhǔn)該方案。該計(jì)劃將專門成立一個(gè)全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的中央局。
大會(huì)要求國(guó)務(wù)院堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，精心部署，確保完成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的特殊任務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或者修改立法的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間重啟相關(guān)程序，并非法提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
(一)保證領(lǐng)導(dǎo)集中統(tǒng)一。地方機(jī)構(gòu)的設(shè)立要保證黨中央和國(guó)家的法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。在省、市、縣三級(jí)，參與黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家對(duì)法治、行政命令、消費(fèi)市場(chǎng)的整合的組織的職責(zé)要基本一致，具體要與中央省市的組織一致，做到上下銜接，強(qiáng)力落實(shí)。
(二)給予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。增強(qiáng)地方治理的戰(zhàn)斗能力，將數(shù)量多、范圍廣、面向基層、便于地方實(shí)施的必要經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理下放給地方。除中央規(guī)定外，允許地方管理模式設(shè)置機(jī)構(gòu)和分配職責(zé)，允許管理模式設(shè)置的機(jī)構(gòu)合并到省市同一上級(jí)行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)數(shù)量、命名和順序在規(guī)定的限額內(nèi)確定。
(三)構(gòu)建簡(jiǎn)單高效的基層體制改革。加強(qiáng)荷蘭省建設(shè)工程，鞏固國(guó)家治理體系基礎(chǔ)和作戰(zhàn)能力。荷蘭省的機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)知識(shí)的調(diào)動(dòng)必須面向國(guó)民，符合基層外事工作的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單照搬上級(jí)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置模式。根據(jù)管理工作的具體需要，整合基層審批、公共服務(wù)、執(zhí)法等方面的意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃自然資源的設(shè)立，整合相關(guān)責(zé)任，成立綜合機(jī)公司取消成本結(jié)構(gòu)，實(shí)行扁平化、網(wǎng)格化管理。要把治理的重心往下推，把自然資源、公共服務(wù)、管理工作盡量放到基層，讓基層的一部分人沒有權(quán)利擁有的東西，保證基層做它該做的事，保證基層權(quán)威給基層，讓一部分人做它該做的事。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要改進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)的方法，允許“一對(duì)多”和一個(gè)基層組織承擔(dān)多個(gè)上級(jí)組織的特殊任務(wù)；還允許“多對(duì)一”，不同基層的組織向同一上級(jí)組織請(qǐng)示匯報(bào)。具體政策、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權(quán)力不被濫用。推進(jìn)必要的工商公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，改進(jìn)公共服務(wù)方式，盡可能方便群眾。
(四)法律法規(guī)和地方分級(jí)管理體制的垂直體制改革。理順具體職權(quán)關(guān)系是中央負(fù)責(zé)的事情。中央設(shè)立垂直機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，完善垂直政府機(jī)構(gòu)與地方政府的協(xié)調(diào)職能。屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分級(jí)管理，中央應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
中央和地方事業(yè)單位的改革要在管理部署、組織實(shí)施上有機(jī)銜接，要根據(jù)公司取消多少費(fèi)用。在黨中央的統(tǒng)一部署下，中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革重新啟動(dòng)，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成后，進(jìn)行了以下機(jī)構(gòu)改革。
鼓勵(lì)地方和基層在第一時(shí)間積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持住蹄穩(wěn)步推進(jìn)改革，加大力度超越條件成熟的，進(jìn)行暫時(shí)沒有的體制改革。
地區(qū)機(jī)構(gòu)要廉潔自律，機(jī)構(gòu)改革方案要報(bào)黨中央批準(zhǔn)后才能實(shí)施。他們不應(yīng)擅自行動(dòng)，也不想陷入瘋狂。執(zhí)行相關(guān)明確規(guī)定，禁止提拔主管干部，在財(cái)經(jīng)紀(jì)律上要坦誠(chéng)，盡量防止國(guó)企流失。
省委、省政府的改革將在去年9月初前報(bào)中共中央審批，改革調(diào)整基本在今年底前到位。
地方機(jī)構(gòu)改革的所有特殊任務(wù)應(yīng)在2019年3月初基本完成。
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