據(jù)報道,中國房地產(chǎn)稅法終稿已基本成型,準備對外咨詢,并在不斷完善中。主要明細包括房產(chǎn)稅、綜合稅或房產(chǎn)稅、
合并,明確在政府確定的納稅區(qū)段內(nèi),稅收可以由當?shù)卣杂蛇x擇。這意味著中國房地產(chǎn)稅改革將邁出另一個關(guān)鍵步驟。由此也可以看出,改革的目標是簡化調(diào)控,從而提高房地產(chǎn)消費市場政策的選擇性和正確性。
稅收仍然是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)消費市場最重要的貨幣政策手段。早在1984年,國家研究院就決定恢復(fù)對有限責任公司最低注冊資本征收房產(chǎn)稅,并將房產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩種稅種。2011年,決定改革天津和成都的房產(chǎn)稅征收制度。但總的來說,中華民族迄今為止的房產(chǎn)稅不僅細節(jié)復(fù)雜,視覺效果也不完美。比如在房地產(chǎn)建設(shè)項目中,涉及耕地占用稅、契稅、城市土地使用稅、建筑安裝增值稅以及附帶的城市建設(shè)稅、教育費附加、
還有稅收;在買賣過程中,要求買方支付出售資產(chǎn)的增值稅和附帶的城建稅及教育費附加。
個人所得稅或中小企業(yè)所得稅等。這樣的多種稅收增加了中小房地產(chǎn)企業(yè)的稅收負擔,大部分稅收被房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給客戶,成為了房價高的因素之一。
從房產(chǎn)稅試行的視覺效果來看,房產(chǎn)稅在體制改革的周邊地區(qū)已經(jīng)成為“雞肋”。由于征收金額較小,不會對房地產(chǎn)消費市場造成任何負面影響。比如體制改革以來,天津每年征收的房產(chǎn)稅只有20億到30億元,第四年征收的總額還不到100億元。成都的情況更是慘淡。平均每年房產(chǎn)稅只有1億左右,可以遠遠大于地方稅收。
此外,由于現(xiàn)行房產(chǎn)稅主要以買賣稅為主,對保持有限責任公司最低注冊資本的稅收監(jiān)管不夠重視,非有限責任公司最低注冊資本僅導(dǎo)致囤積土地現(xiàn)象嚴重,不利于遏制房地產(chǎn)投機。據(jù)統(tǒng)計,在2013年房地產(chǎn)稅收總收入中,建設(shè)項目收入占房地產(chǎn)財政支出的35.6%,銷售和購買收入占54.9%,提留稅僅占9.5%。
根據(jù)房地產(chǎn)稅法改革的總體思路,建議將原財產(chǎn)稅和一項城市土地使用稅合并為新的房地產(chǎn)稅,提高房地產(chǎn)保留稅率,以房地產(chǎn)評估價值為計稅基礎(chǔ),同時將土地稅率、契稅等稅種暫納入房地產(chǎn)稅。稅費改革還計劃針對中產(chǎn)階級的基本需求制定免稅政策,同時對中小房地產(chǎn)企業(yè)持有的土地和待開發(fā)項目征收房產(chǎn)稅,遏制囤積土地和占用土地行為。稅收規(guī)則的簡化和選擇性的提高也有利于增強房地產(chǎn)消費市場稅收調(diào)控的視覺效果。
特別是此次稅制改革還將房地產(chǎn)稅的定價權(quán)賦予地方中央政府,有利于充分調(diào)動地方中央政府的素質(zhì),增強稅收調(diào)控的流動性。隨著地方自治的加強,地方中央政府將能夠根據(jù)地方自治確定一定范圍內(nèi)的具體稅收。這使得房產(chǎn)稅逐漸成為地方中央政府的整體稅源,解決了長期存在的土地財政問題,意義重大。